為加快農(nóng)村地區(qū)冬季大氣污染治理，逐步減少農(nóng)村大氣污 染，按照哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)的《哈爾濱市冬季大氣污 染治理實(shí)施方案（2020-2022）》（哈政辦發(fā)〔2020〕27 號(hào)）文件要求，在全市農(nóng)村范圍內(nèi)開(kāi)展秸稈固化燃料等清潔能源替代散 煤試點(diǎn)示范，探索形成可復(fù)制、可推廣的模式，推進(jìn)全市秸稈固 化燃料等清潔能源替代散煤工作深入開(kāi)展，特制定三年實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村地區(qū)散煤替代為目標(biāo)，著力解決我市西南四 環(huán)外上風(fēng)口大氣污染向城市內(nèi)延伸問(wèn)題，先行解決影響城市大氣 污染的重點(diǎn)區(qū)域，而后依次解決次重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域。堅(jiān)持秸 稈固化燃料等清潔能源替代與散煤限制政策相結(jié)合，堅(jiān)持秸稈固 化燃料等清潔能源利用補(bǔ)貼與完善市場(chǎng)相結(jié)合，堅(jiān)持“一家一戶 一熱源”普及與“一村一屯一熱源”試點(diǎn)相結(jié)合，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 所在地集中供熱并向周邊村屯延伸，從限制政策、補(bǔ)貼政策和宣 傳引導(dǎo)上多方發(fā)力，激發(fā)使用清潔能源積極性、構(gòu)筑秸稈固化燃 料等清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，抓好重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)示范，帶動(dòng)全 市域推廣使用秸稈固化燃料等清潔能源。
二、目標(biāo)任務(wù)
區(qū)、縣（市）作為責(zé)任主體，要按照全市農(nóng)村地區(qū)秸稈固化 燃料等清潔能源替代散煤三年實(shí)施方案，制定具體工作方案，將 任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶。在重點(diǎn)區(qū)域選擇積極性高、基 礎(chǔ)條件好的村屯進(jìn)行整村試點(diǎn)，以秸稈固化站為依托，提高固化 燃料質(zhì)量，就近銷售配送給農(nóng)戶使用，通過(guò)示范引領(lǐng)，積累經(jīng)驗(yàn)， 以點(diǎn)帶面、分區(qū)域、分階段實(shí)施。 2020 年 8 月底前，區(qū)、縣（市）要按照冬季大氣污染治理 區(qū)域劃分，將三年 4.54 萬(wàn)戶散煤替代總體目標(biāo)任務(wù)按年度分解 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。重點(diǎn)區(qū)域共涉及四環(huán)外 68 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），555 個(gè)村,包括道里區(qū)、南崗區(qū)、平房區(qū)、松北區(qū)、香坊區(qū)、雙城區(qū) 全域 47 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）365 個(gè)村，道外區(qū)團(tuán)結(jié)、民主 2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 16 個(gè)村，呼蘭區(qū)雙井、腰堡、長(zhǎng)嶺、大用、沈家、建設(shè)、公園、 蘭河、呼蘭、許堡、康金、孟家等 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）101 個(gè)村， 阿城區(qū)舍利、新立、亞溝 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）23 個(gè)村，五常市紅 旗、興隆、牛家 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 40 個(gè)村，尚志市亞布力鎮(zhèn) 1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 10 個(gè)村。重點(diǎn)區(qū)域通過(guò)開(kāi)展秸稈固化燃料等清潔能源整村（屯）替 代散煤試點(diǎn)，以及將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在村的農(nóng)戶納入集中供熱， 逐步降低燃燒散煤農(nóng)戶比率，力爭(zhēng)三年內(nèi)完成 3.06 萬(wàn)常住農(nóng)戶 冬季采暖使用秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤任務(wù)，其中中心 區(qū)域完成 1.94 萬(wàn)戶、次中心區(qū)域完成 1.12 萬(wàn)戶；次重點(diǎn)區(qū)域共 涉及 39 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，374 個(gè)村，包括道外區(qū)巨源、永源 2 個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 19 個(gè)村，呼蘭區(qū)石人、方臺(tái) 2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 22 個(gè)村，阿城區(qū)阿什河、 蜚克圖、紅星、小嶺、交界、金龍山、料甸、平山、雙豐、玉泉、 楊樹(shù) 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）82 個(gè)村，賓縣居仁、塘坊 2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尚 志市帽兒山鎮(zhèn)，五常市五常鎮(zhèn)、興盛鄉(xiāng)、杜家鎮(zhèn)等 21 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 221 - 3 - 個(gè)村。次重點(diǎn)區(qū)域通過(guò)依托生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和秸稈沼氣項(xiàng)目 帶動(dòng)周邊農(nóng)戶并網(wǎng)、推動(dòng)已建秸稈固化站提質(zhì)達(dá)效、借鑒五常市 沙河子村利用現(xiàn)有采暖鍋爐直接燒固化燃料經(jīng)驗(yàn)，推廣戶用生物 質(zhì)鍋爐，提高爐具熱效率，提升生物質(zhì)替代散煤比例。力爭(zhēng)三年 內(nèi)完成 0.74 萬(wàn)常住農(nóng)戶采暖使用秸稈固化燃料等清潔能源替代 散煤任務(wù)；一般區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域和次重點(diǎn)區(qū)域外的其它區(qū)域，包 括 95 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道 899 個(gè)村。通過(guò)宣傳引導(dǎo)，因地制宜，采取多 種途徑，逐步提高農(nóng)村地區(qū)替代散煤比例。力爭(zhēng)三年內(nèi) 0.74 萬(wàn) 常住農(nóng)戶采暖使用秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤任務(wù)。
三、主要路徑
（一）推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在中心村并網(wǎng)供熱 結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)改造，分三年推動(dòng)具備延伸條件的區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）所在村燃用散煤農(nóng)戶并入集中供熱，力爭(zhēng)到 2022 年， 并入集中供熱農(nóng)戶 0.5 萬(wàn)戶。其中，2020 年力爭(zhēng)并入集中供熱 農(nóng)戶 0.12 萬(wàn)戶；2021 年力爭(zhēng)并入集中供熱 0.13 萬(wàn)戶；2022 年 力爭(zhēng)并入集中供熱 0.25 萬(wàn)戶。
（二）推進(jìn)整村集中供熱項(xiàng)目 支持引進(jìn)第三方實(shí)施集中供熱改造建設(shè)項(xiàng)目，依托第三方推 動(dòng)適宜地區(qū)整村屯改造生物質(zhì)鍋爐，建立到農(nóng)戶的供熱管網(wǎng)，由 第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)整村屯集中供熱，逐步提高集中供熱比率。
（三）推廣固化燃料替代散煤 在重點(diǎn)區(qū)域選擇基礎(chǔ)條件好的村屯，根據(jù)現(xiàn)有政策，鼓勵(lì)農(nóng) 戶自愿更換生物質(zhì)鍋爐，推動(dòng)已更換戶用生物質(zhì)鍋爐和未更換爐 具的燃煤農(nóng)戶購(gòu)買使用秸稈固化燃料等清潔能源，開(kāi)展秸稈固化 - 4 - 燃料等生物質(zhì)燃料替代散煤整村（屯）推進(jìn)試點(diǎn)，力爭(zhēng)到 2022 年，重點(diǎn)區(qū)域完成 2.86 萬(wàn)農(nóng)戶散煤替代。2020 年重點(diǎn)區(qū)域力爭(zhēng) 達(dá)到 0.87 萬(wàn)戶（其中重點(diǎn)中心區(qū)域力爭(zhēng)達(dá)到 0.54 萬(wàn)戶），總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的典型模式。2021 年擴(kuò)大重點(diǎn)區(qū)域 試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域 1.48 萬(wàn)農(nóng)戶散煤替代（其中重 點(diǎn)中心區(qū)域力爭(zhēng)達(dá)到 0.93 萬(wàn)戶）。2022 年推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域 0.51 萬(wàn)農(nóng)戶散煤替代（其中重點(diǎn)區(qū)域中心力爭(zhēng)達(dá)到 0.32 萬(wàn)戶）。
（四）提高秸稈固化燃料質(zhì)量 區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)確定供應(yīng)本地農(nóng)戶秸稈固化燃料的固化站， 組織固化站與農(nóng)戶對(duì)接，引導(dǎo)固化站按訂單生產(chǎn)，指導(dǎo)固化站按 標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)戶用秸稈固化燃料。生產(chǎn)農(nóng)戶采暖用秸稈固化燃料要配 備滾筒篩，降低含土量；可適當(dāng)添加 30%以上的稻殼等生物質(zhì)輔 料，提高密度、降低水分，確保生產(chǎn)出的秸稈生物質(zhì)固化燃料含 土量不高于 7%、含水量不高于 18%、密度在 0.8 g/cm3以上； 2021-2022 年，重點(diǎn)加強(qiáng)秸稈固化站生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，全面提 高秸稈生物質(zhì)固化燃料質(zhì)量，推進(jìn)秸稈生物質(zhì)固化燃料逐步走向 市場(chǎng)化銷售渠道。 （五）推進(jìn)其它清潔能源替代散煤 鼓勵(lì)支持具備條件的行政村和農(nóng)戶通過(guò)使用電鍋爐、燃?xì)忮?爐和燃燒其它生物質(zhì)等方式替代散煤。
四、政策支持
（一）補(bǔ)貼方向 1.對(duì)秸稈固化燃料替代散煤農(nóng)戶給予補(bǔ)貼 對(duì)重點(diǎn)區(qū)域利用秸稈為主的生物質(zhì)固化燃料替代散煤農(nóng)戶， 按每噸秸稈固化燃料給予農(nóng)戶 200 元補(bǔ)貼，每年每戶補(bǔ)貼上限為 5 噸，由區(qū)、縣（市）組織統(tǒng)計(jì)申報(bào)，市里根據(jù)上報(bào)承諾購(gòu)買量 預(yù)撥 50%補(bǔ)貼資金，采暖季過(guò)后，據(jù)實(shí)結(jié)算。 2.對(duì)組織推進(jìn)整村試點(diǎn)行政村給予獎(jiǎng)補(bǔ) 對(duì)重點(diǎn)區(qū)域納入整村秸稈固化燃料替代散煤的試點(diǎn)村，使用 秸稈等生物質(zhì)固化燃料的農(nóng)戶占農(nóng)村常住戶數(shù) 100%，并且采暖 期平均每戶使用 3 噸以上的，按大、中、小型村的標(biāo)準(zhǔn)（2000 人及其以上為大型村、1000 人以上 2000 人以下為中型村、1000 人以下為小型村），分別給予村委會(huì) 10 萬(wàn)、8 萬(wàn) 和 6 萬(wàn)元一次 性獎(jiǎng)補(bǔ)。采暖季過(guò)后，由區(qū)、縣（市）組織驗(yàn)收撥付。 3.對(duì)整村集中供熱進(jìn)戶管網(wǎng)給予補(bǔ)貼 對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┱逋蜕镔|(zhì)鍋爐集中供熱，給予每戶安裝 進(jìn)戶管線費(fèi)用補(bǔ)貼 800 元，由區(qū)、縣（市）審核，據(jù)實(shí)結(jié)算。 4.繼續(xù)實(shí)施戶用生物質(zhì)鍋爐補(bǔ)貼 對(duì)自愿更換生物質(zhì)鍋爐的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例按相關(guān)政 策執(zhí)行。 通過(guò)使用電鍋爐、燃?xì)忮仩t和燃燒其它生物質(zhì)等方式替代散 煤，各區(qū)、縣（市）可根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)的支持政策。次 重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域相關(guān)補(bǔ)貼政策由區(qū)、縣（市）自行出臺(tái)。
（二）補(bǔ)貼程序
1.農(nóng)戶補(bǔ)貼發(fā)放程序。一是做好臺(tái)賬登記。區(qū)、縣（市）要 組織行政村與指定固化站建立協(xié)作關(guān)系，指定行政村或固化站建 立農(nóng)戶購(gòu)買秸稈固化燃料登記臺(tái)賬（包括：序號(hào)、購(gòu)買人姓名、 所在村屯、購(gòu)買地點(diǎn)、時(shí)間、方式、購(gòu)買數(shù)量、聯(lián)系電話等信息）， 固化站要給農(nóng)戶開(kāi)具購(gòu)買秸稈固化燃料憑證，臺(tái)賬和憑證作為核 實(shí)補(bǔ)貼的依據(jù)。二是補(bǔ)貼認(rèn)證發(fā)放。補(bǔ)貼采取“用戶承諾、部分 撥付、據(jù)實(shí)結(jié)算”的原則。農(nóng)戶預(yù)先承諾購(gòu)買數(shù)量，區(qū)、縣（市） 核實(shí)無(wú)誤后，于每年 9 月 15 日和次年 4 月底前，上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng) 村局審核、匯總?cè)袛?shù)據(jù)，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)安排市級(jí)補(bǔ)貼資金。 市財(cái)政局將補(bǔ)貼資金及時(shí)撥付到區(qū)、縣（市）財(cái)政部門。區(qū)、縣 （市）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確定的補(bǔ)貼金額，將補(bǔ)貼資金撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 所，預(yù)撥資金的支付方式由各區(qū)、縣（市）政府自行確定。
2.整村試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)。次年 4 月底前，區(qū)、縣（市）對(duì)重點(diǎn)區(qū)域 開(kāi)展整村替代散煤的試點(diǎn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的行政村進(jìn)行公示，核實(shí)無(wú) 誤后，上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核、匯總?cè)袛?shù)據(jù)，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn) 安排市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。市財(cái)政局將獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)撥付到區(qū)、縣（市） 財(cái)政部門。
3.整村集中供熱補(bǔ)貼。每年 9 月 15 日前，區(qū)、縣（市）先 行申報(bào)項(xiàng)目和補(bǔ)貼資金,次年 4 月底前，區(qū)、縣（市）對(duì)項(xiàng)目驗(yàn) 收合格后，將具備補(bǔ)貼條件的農(nóng)戶進(jìn)行公示，核實(shí)無(wú)誤后，上報(bào) 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核、匯總?cè)袛?shù)據(jù)，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)安排市級(jí)補(bǔ) 貼資金。市財(cái)政局將補(bǔ)貼資金撥付到區(qū)、縣（市）財(cái)政部門。區(qū)、 縣（市）及時(shí)將補(bǔ)貼資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)。 以上 3 項(xiàng)重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)貼（獎(jiǎng)補(bǔ)）政策所需資金由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
4.戶用生物質(zhì)鍋爐補(bǔ)貼。區(qū)、縣（市）先行申報(bào)年度計(jì)劃， 省級(jí)批復(fù)后，補(bǔ)貼按相關(guān)政策執(zhí)行。
五、主要措施
（一）壓實(shí)工作責(zé)任 區(qū)、縣（市）政府要認(rèn)真履行主體責(zé)任，成立秸稈固化燃料 等清潔能源替代散煤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由區(qū)、縣（市）政府主 要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，形成一級(jí)抓 一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。各區(qū)、縣（市）以市級(jí)確定的區(qū) 域、利用途徑和目標(biāo)為依據(jù)，將任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶，要 切實(shí)加大資金項(xiàng)目投入，積極開(kāi)展招商引資，加大生物質(zhì)鍋爐、 集中供熱管網(wǎng)、改氣、改電建設(shè)力度，確保全面完成秸稈固化燃 料等清潔能源替代散煤目標(biāo)任務(wù)。
（二）科學(xué)組織實(shí)施 各區(qū)、縣（市）9 月 15 日前，要完成年度具體實(shí)施方案的 制定和項(xiàng)目、補(bǔ)貼資金的測(cè)算，并及時(shí)上報(bào)到市級(jí)。要督導(dǎo)重點(diǎn) 區(qū)域秸稈固化站提升固化燃料質(zhì)量，確保生產(chǎn)出的秸稈生物質(zhì)固 化燃料密度、濕度、含水量達(dá)到戶用使用標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)固化站建立 秸稈固化站燃料生產(chǎn)、銷售臺(tái)賬。鑒于 2020 年現(xiàn)存秸稈固化燃 料不足的實(shí)際情況，各區(qū)、縣（市）要科學(xué)組織好調(diào)配，保證采 暖季有足夠的生產(chǎn)原料。同時(shí)，根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域秸稈固化原料需求 情況，要統(tǒng)籌安排燃料化利用和秸稈還田的比例，保證有足夠的 生產(chǎn)原料。要做好固化站與農(nóng)戶的有效銜接，確保農(nóng)戶有固化燃 料可燒，固化站能夠生產(chǎn)出合格的固化燃料。對(duì)短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn) - 8 - 中心村并網(wǎng)的，可以通過(guò)增加秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤 試點(diǎn)完成。
（三）加大培訓(xùn)宣傳工作力度 各區(qū)、縣（市）要準(zhǔn)確把握省、市政策，切實(shí)把政策和要求 宣傳到位，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。要認(rèn)真總結(jié)秸稈生物質(zhì)固化燃料 替代散煤工作典型，利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)宣傳報(bào) 道，引領(lǐng)秸稈生物質(zhì)固化燃料替代散煤工作深入開(kāi)展。要堅(jiān)持科 學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，選擇基礎(chǔ)條件好、有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)開(kāi)展先 行先試，通過(guò)以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)。同時(shí)， 要加大對(duì)固化燃料生產(chǎn)企業(yè)和戶用生物質(zhì)鍋爐用戶培訓(xùn)，確保固 化燃料生產(chǎn)企業(yè)和生物質(zhì)鍋爐用戶有效對(duì)接，戶用生物質(zhì)鍋爐用 戶全面了解鍋爐功能和使用方法。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，加強(qiáng)管理 秸稈固化燃料替代散煤工作是省、市確定的重點(diǎn)工作任務(wù)， 各區(qū)、縣（市）要高度重視，加大工作推進(jìn)力度。市級(jí)將組成督 導(dǎo)組對(duì)區(qū)、縣（市）工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行督查，對(duì)工作目標(biāo)完 成好的，予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完成差的予以約談和通報(bào)批評(píng)。為防 止騙取套取補(bǔ)貼，要科學(xué)組織建立農(nóng)戶使用秸稈生物質(zhì)固化燃料 臺(tái)賬，建立完善的責(zé)任追究制度，落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的監(jiān)管責(zé) 任，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)散煤替代項(xiàng)目補(bǔ)貼（獎(jiǎng)補(bǔ)）資金的監(jiān)管，對(duì)虛列 或騙取套取補(bǔ)貼（獎(jiǎng)補(bǔ)）資金的企業(yè)、農(nóng)戶要依法嚴(yán)肅處理。
